广州强制执行律师法院民事强制执行权的属性

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律师：程林权
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来源：www.chenglvshi.cn 发布时间：2022-02-11

强制执行权，即借助国家强制力迫使义务人履行法律文书确定的义务的权力，强制执行权有广义和狭义之分，广义的强制执行权包括刑事强制执行权、民事强制执行权和行政强制执行权，狭义的强制执行权只有民事强制执行权，本文仅讨论民事强制执行权，实践中，一些行政机关作出的需要移送法院强制执行的行政处罚、行政征收案件以及刑事案件中的需要法院强制执行的罚金刑、追缴或者没收赃款赃物等特殊类型的执行案件，亦不在本文的讨论范围之内。因此民事强制执行权可以进一步定义为：“人民法院根据申请人的申请，依照法定的执行程序，强制被执行人履行法律文书规定义务的一种公权力。”

一、民事强制执行权的特征

1.从实施的主体看，我国民事强制执行权的实施主体为各级人民法院，其余任何个人或者单位都不能成为民事强制执行权的实施主体，这也体现现代法治理念中“禁止私力救济”的原则。但是纵观世界各国，民事强制执行权也不尽然都是由法院实施，在英美法系的国家，如美国，各州法院的判决由治安官兼负责执行任务，联邦法院的判决则在行政机关设执行官负责执行。在大陆法系的国家，如日本和德国，强制执行权由设在法院之外的执行官和法院分工共同执行。我国将民事强制执行权的实施机关规定为各级人民法院，笔者认为有其合理的因素：第一，我国大部分的民事纠纷都由法院审理并进行调解或者判决，具有强制执行内容的法律文书也多为法院出具的民事判决书或者民事调解书，将实施主体规定为法院可以防止审判部门与执行部门之间发生推诿扯皮的现象，维护了法院的权威性，方便了群众，节约了司法资源；第二，实施强制执行权不可避免的会限制被执行人的财产权利或者人身权利，对被执行人的生产及生活影响可谓重大，且实施强制执行行为又必须符合相关法律的规定，而法院作为我国的司法机关，其对相关法律法规的理解及适用应当比其他国家机关更为专业，因此也可以最大限度的减少对被执行人的不当执行行为，对被执行人来说也是一种保护。

2.从实施的条件看，我国民事诉讼法第二百三十六条规定“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行，也可以有审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。根据该法律条文，强制执行权的启动条件是依当事人的申请或者审判员移送执行。笔者认为，这两种启动条件应当分情况适用，对于一般的民事案件，仍然要体现司法权的被动性特征以及私法自治原则，启动强制执行的决定权应当交给权利人行使，因为现实生活中，不乏有法律文书生效后自觉履行义务的人，如果仍由法院启动强制执行程序，容易对义务人的合法权利造成侵害，亦违背了公平正义的价值理念。但对于没有申请人但侵害国家利益或者社会公共利益的案件，此类案件为了体现国家对义务人不法行为的制裁，应当由审判员启动强制执行程序，将案件移送执行员强制执行，防止义务人逍遥法外，以体现司法的严肃性，做到不枉不纵。

3.从实施的内容看，民事强制执行权可以分为执行实施权和执行裁判权，执行实施权是一种单向的权利行为，被执行人或者具有协助义务的人只有遵循及配合的义务，否则可能将会招致更加严厉的制裁，如法院可以对被执行人的银行存款进行冻结并扣划，对汽车等动产可以查封并扣押，对房屋、土地等不动产可以查封并且依法进行拍卖或者变卖，对被执行人擅自处分上述财产的行为以及协助义务人拒不履行协助义务的行为法院可以对其采取罚款、拘留等强制措施，这些强制实施行为都具有了浓厚的职权主义色彩和强烈的主动性，体现了国家公权力的强制性和权威性，是典型的行政权。而执行裁判权是法院在强制执行过程中当事人或者案外人对法院的执行行为或者执行标的物提出异议，由法院予以裁判的权力。可以看出执行裁判权重在“裁判”，本质上还是一种法院应当事人的要求作出判断的权力，如果当事人或者案外人未提出异议，法院一般不应当主动审查。另一方面，对于当事人提出的请求，如撤回执行申请、达成执行和解、放弃债权、减轻对义务人采取的强制执行措施，除了有损害国家利益、社会公共利益以及第三人合法权益的外，法院应当予以准许，这体现了私法自治的原则，具有被动性和包容性，属于典型的司法权。

4.从实施的效果看，实施强制执行权的目的是强制债务人履行义务，以实现权利人在私法上的请求权。通过实施强制执行权，一方面可以强制被执行人履行法律文书规定的义务，以尽快实现将纸面上的公平正义转化为事实上的公平正义，另一方面也通过将不履行义务的被执行人加入失信被执行人名单、限制高消费、“老懒曝光”等强制执行措施，对其造成一处失信处处受限等不良影响，有力震慑了不积极履行义务的被执行人，维护了法律的严肃性，并在社会上掀起一股“老懒人人喊打”、“争做诚实守信好公民”生动局面，实现法律效果与社会效果的相统一。

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